2023年，全国海关坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神，贯彻落实习总重要指示批示和给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，按照党中央、国务院决策部署，在智慧海关建设和“智关强国”行动框架内优化完善知识产权海关保护体制机制，更好推进创新型国家建设、推动高质量发展、扩大高水平对外开放，紧盯重点领域创新保护，全力助推新质生产力发展，深度参与知识产权全球治理，依法平等保护中外权利人合法权益，进出口环节知识产权行政保护工作迈上新台阶，为以海关现代化服务推进中国式现代化提供了有力支撑。

　　2023年，全国海关在进出口环节实施知识产权保护措施6.7万次，实际扣留侵权嫌疑货物6.21万批、8288.94万件。

　　全国海关扣留的侵权嫌疑货物涉及商标权、专利权、著作权、奥林匹克标志等多种类型的知识产权。其中，商标权侵权案件尤为突出，扣留涉嫌侵犯商标权货物61610批、8172.75万件，分别占全年扣留总数的99.12%和98.6％；扣留涉嫌侵犯著作权货物534批、101.2万件，占比0.86%和1.22％，扣留涉嫌侵犯专利权货物10批、14.53万件，占比0.02%和0.18%。

　　全国海关在货运渠道扣留侵权嫌疑货物2832批、7459.11万件。其中，依职权扣留侵权嫌疑货物2803批、7435.64万件，分别占货运渠道扣留总数的98.97%、99.68%；依申请扣留侵权嫌疑货物29批、23.46万件，分别占货运渠道扣留总数的1.02%、0.32%。

　　随着互联网新业态的蓬勃发展，跨境电商渠道执法连续多年呈现增长态势。2023年，全国海关在跨境电商渠道扣留侵权嫌疑货物2.66万批、430.32万件，同比分别增长26.4%、6.6%。此外，全国海关扣留的市场采购贸易方式申报的侵权嫌疑货物967批、2806.49万件，同比分别增长44.3%、3.2%。

　　东部沿海地区海关依然是知识产权保护的主力军，2023年，上海、宁波、广州、深圳等东部沿海地区海关共扣留侵权嫌疑货物4.95万批、8179.29万件，分别占全年扣留总数的79.71%、98.67%；南昌、南宁、成都、昆明、西安等中西部地区海关共扣留侵权嫌疑货物1.26万批、109.65万件，其中，太原、重庆、贵阳等海关扣留批次同比增长2倍以上，合肥、郑州等海关扣留数量同比增长2倍以上。

　　以扣留批次统计，服装鞋帽、皮具箱包、电子电器等货物依然占据前三位，分别为3.9万批、1万批和0.5万批。以扣留数量统计，电子电器、运动器械、烟草制品等货物占据前三位，分别为2007.78万件、1314.21万件和1156万件。

　　2023年，更多的权利人选择通过海关保护维护自身权益，知识产权海关保护备案系统共受理权利人用户注册申请4217件，审核通过备案用户4054个。2023年受理知识产权海关保护备案申请21203件，核准备案申请19009件，其中新增国内权利人备案12911件，备案申请受理总数已连续三年超2万件。

　　全国海关落实知识产权强国建设有关要求和“十四五”海关发展规划，明确重点、统筹谋划、精准施策，加快实施知识产权海关保护能力提升工程。

　　（一）不断夯实执法规范化基础。海关总署发布《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（三）》，并于2024年1月1日起在全国海关施行，知识产权海关保护行政处罚裁量规则、阶次和幅度得到进一步统一和严格规范。全国海关知识产权保护执法系统进一步完善，对案件办理流程进行梳理优化。福州、拱北等海关制修订关区知识产权保护工作规程；南京、济南等海关编发业务操作指引；长春、上海、宁波、福州、乌鲁木齐等海关开展关区执法工作检查和案卷评查。全国海关持续完善“直属海关+隶属海关”两级办案机制，不断提升执法规范化水平和整体工作效能。

　　（二）扎实开展理论研究制度创新。开展共建“一带一路”国家和主要贸易国家及地区的知识产权海关保律制度比较研究，完成“欧盟卷”“美国卷”“日本卷”“俄罗斯卷”“新加坡卷”等丛书的编印出版。探索海南自贸港知识产权保护海关监管模式创新，厘清海关知识产权保护在“一线”“二线”与“岛内”的职责边界及重点，形成研究报告。主动对接国际高标准经贸规则，以上海海关为试点对过境货物知识产权保护进行研究。

　　（三）持续精准施策提高执法效能。全国海关连续第七年部署全面加强知识产权海关保护“龙腾行动”，连续第四年部署寄递渠道知识产权保护“蓝网行动”和出口转运货物知识产权保护“净网行动”，同时继续优化专项行动方案及目标任务，压紧压实工作责任。海关总署会同市场监管总局等多部门联合印发通知，开展2023网络市场监管促发展保安全专项行动。针对跨境电商商品品类杂、批次多、货源渠道广等特点给海关知识产权保护工作带来的挑战，海关总署下发工作通知，深化多方协作，推动企业自律，促进跨境电商业态规范健康持续发展。

　　全国海关以知识产权保护专项行动为主要抓手，聚焦重点领域、关键环节、重点渠道、高风险商品，全方位打击进出口侵权违法行为，取得明显成效。

　　（一）紧抓重点领域与关键环节专项治理。2023年，全国海关继续开展知识产权保护“龙腾行动”，重拳打击进出口侵权违法活动。上海、宁波、厦门、深圳、黄埔等海关严厉打击“入口”“贴身”类侵权商品，查获侵权食品、纸尿裤、化妆品等侵权货物17批、576.7万件。北京、天津、呼和浩特、大连、宁波等海关强化与安全相关商品的监管，查获侵权机器设备与汽车零部件、轴承等侵权货物67批、41.2万件；重庆、西安等海关密切关注中欧班列货物知识产权保护，查获侵权货物9批、3.8万件，促进中欧班列健康有序发展。全国海关严厉打击侵权行为，护航企业创新发展，广州海关一次性查获侵犯自主知识产权的手机、服装等侵权货物2.5万件，南京海关一次性查获侵犯外资企业知识产权的牙刷包装物59万个，并移交公安机关处理。

　　（二）持续发力寄递渠道高风险商品管控。针对寄递渠道“化整为零”“蚂蚁搬家”式进出境侵权违法行为高发态势，全国海关开展“蓝网行动2023”，通过加强对寄递企业宣讲、规范申报管理、强化风险分析和信息共享、加大资源投入和执法力度，全面提升综合治理效能。行动期间，全国海关在寄递渠道累计扣留侵权嫌疑货物5.84万批、703.88万件。北京海关及时关注新兴高频寄件地，通过对国际邮件总包加强监管，查获转关出口侵权货物2100批、2467件；上海海关加强对查发、布控、办案的专项指导，在邮递、快件渠道查获侵权货物7498批、2.5万件；江门海关强化风险分析，在邮寄渠道一次性查获侵权货物1317件。

　　（三）立体式打击出口转运货物侵权行为。为有效打击出口转运侵权货物违法行为，形成区域联动保护网络，海关总署组织广东分署和部分直属海关开展出口转运货物知识产权保护“净网行动2023”，从海运、空运、陆运渠道立体式打击输往香港、澳门或经由香港、澳门转运的侵权货物。广东分署组织省内海关与香港、澳门海关开展3次知识产权保护联合执法行动，取得积极成效。深圳、黄埔海关查获输往香港或经由香港转运的电子产品、服装、箱包等侵权货物2268批、810.1万件；拱北海关发挥区位优势，查获输往澳门或经由澳门转运的侵权货物121批、4.1万件。

　　（四）深入聚焦新业态知识产权保护执法。为促进跨境电商业态健康有序发展，海关总署以“加强新领域、新业态知识产权保护”为主题开展调研，印发《关于在跨境电商领域加强知识产权海关保护工作的通知》。广州海关强化跨境电商渠道一体化风险研判处置，查获侵权货物1402批、112.8万件。青岛海关对跨境电商渠道货物开展专项打击，查获侵权货物782批、1459件。成都海关对跨境电商航线货物实施知识产权专项布控，查获侵权货物877批、1.2万件。同时，杭州、宁波等海关加强对以市场采购等贸易方式进出口的侵权货物的监管，织密织牢知识产权保护“安全网”。

　　全国海关按照《智慧海关建设总体方案》要求，扎实开展智慧海关知识产权场景项目建设，推动知识产权海关保护工作数字化转型、智能化升级。

　　（一）组建业务专班绘制智慧建设蓝图。海关总署组织业务骨干成立工作专班，结合信息系统互联互通专项调研等活动，梳理知识产权海关保护“备案-查发-确权-认定-处置”全链条业务环节中难点、堵点问题，按照智慧海关建设总体要求，制定《智慧知识产权场景应用方案》，拟定建设任务，为构建“智慧交互、智慧执法、智慧服务、智慧协同”的全新工作格局绘制蓝图。

　　（二）科学谋划路径统筹推动项目施工。海关总署统筹推动《智慧知识产权场景应用方案》从设计图向施工图转化，科学谋划智慧知识产权项目的整体推进。完善侵权风险智能甄别模型，优化知识产权海关保护执法子系统互联互通，升级知识产权海关保护执法子系统案件办理功能，建设知识产权海关保护知识库，推动“云确权”“预确权”“业务运行监控平台（知识产权界面）开发”“商标智能识别对接非贸渠道5G智能单兵系统”等多个项目在部分海关先行先试。

　　（三）立足重点领域早期收获彰显成效。海关总署将知识产权备案数据成功汇入海关大数据。