这是10月30日，应急管理部在四川省木里藏族自治县开展“2023高原‘三断’场景无人机救援实战化验证”的一幕。四川省泸州市应急管理局派出4名通信保障人员携带垂直起降固定翼无人机、轻型卫星便携站等装备，参与了超视距通信保障科目演练，快速恢复了模拟任务区域的通信信号，为后续科目的开展提供了有效支撑。

　　成功参演的背后，是泸州市聚焦基层应急能力提升，大力开展断路断网断电“三断”极端环境下应急通信保障能力建设的努力。近年来，泸州市坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加快固根基、补短板、强弱项，深入推进基层应急管理体系和能力现代化“泸州实践”。

　　“一些乡镇应急办在改为综合行政执法办等内设股室的二级办所后，乡镇应急管理机构有所弱化，存在应急管理力量不足、‘小马拉大车’等问题。”一些基层干部坦言，当下安全应急任务越来越重、压力越来越大、风险越来越高，从事安全监管和处置突发灾害事故时往往力不从心。复盘近年来泸州遭遇的“9·16”泸县6.0级地震、2022年极端高温干旱、2023年“7·27”古蔺暴雨洪涝等自然灾害，应急能力还存在上强下弱、“头重脚轻”的现象。

　　泸州应急人认识到，要做好应急管理工作，推进应急管理体系和能力现代化，就必须把基层夯实打牢。为此，该市决定全面开展基层应急能力建设补短板三年攻坚行动，以示范带动和全域推进相协调，坚持“眼睛向下向下再向下，重心向基层倾斜倾斜再倾斜”，让乡镇（街道）、村（社区）有能力成为第一时间应对避险、防范灾害事故最快捷、最有效、最管用的单元。

　　泸州各地纷纷立足实际、积极探索。泸县云龙镇成为了第一个“吃螃蟹”的乡镇，将获得首批试点乡镇以奖代补专项资金15万元。该镇抓住机构改革契机，调整充实应急管理委员会，由镇、镇长同时兼任主任，单独设立应急办，由分管领导兼任应急办主任，设置8个工作岗位，负责全镇应急管理工作。同时，各村（社区）成立应急管理工作小组，由党总支任组长，设应急专干1人，综合协调本村（社区）应急管理工作。

　　同时，云龙镇在物资保障方面也下足了功夫。在该镇应急物资储备仓库，一张张醒目的“二维码”尤为引人注意。目前，1.07万件应急物资装备已经贴上了身份标签，只需使用手机扫码就能实现物资的快速出入库、维护保养等，开启了“一码调度、一键办理、一图可视”的应急物资调拨新模式。

　　如今，云龙镇在指挥统筹、人员物资调配、力量组织方面更加顺畅、力度更大。在今年3月的一起野外火情应对处置中，镇应急办迅速响应，组织起镇村干部、应急民兵、志愿者等30余人的应急队伍，携带扑火工具，仅用15分钟就将明火扑灭，实现“打早、打小、打了”。

　　此外，泸州市持续推动应急管理治理重心下移，建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制。去年以来，泸州市着力完善《灾害信息员管理办法》和《应急系统灾害预警信息分级发布和基层末端反馈机制》，要求各村（社区）、重点企业和在建项目分别落实2名一线信息员，各区县也分别建立《应急减灾网格员管理办法》等制度，确保一旦发生险情，预警信息不仅“发得出、送得到”，还能“叫得应”。

　　叙永县白腊苗族乡地处高山峡谷，历史上曾遭受特大洪涝灾害袭击，造成重大损失，“上游下雨、下游遭殃”的教训极其深刻。近年来，该乡不断总结经验教训，创新“网格+应急”预警信息直推模式，依托电信益民电话平台，将风险预警信息第一时间推送给全乡网格员、辖区村民和重点隐患点位人群，建立了直达基层一线”暴雨冰雹灾害发生期间，该乡采取提级响应措施，将上级发布的蓝色降雨预警提级为降雨预警，全体村社干部迅速下沉到村到组，提前疏散受威胁区域群众162户、567人，避免了人员伤亡。

　　“叫醒转移了多少群众，我这里就要点齐多少人，少一人都不行。”张景华是白腊苗族乡的网格员，当天收到预警信息后，他立即通过“当家人”微信群进行预警信息传达，及时开展人员转移、网格内风险隐患排查等工作。在白腊苗族乡，这样的网格员一共有117名，每人最多负责30户，天晴防火、下雨防汛，实现“人在格中走，事在网中办”。

　　“在安全压力大、应急任务重的乡镇（街道）核定职数内设立应急管理工作机构，由领导班子成员兼任应急办主任，提升基层应急办工作效能的构架已初步铺开。”泸州市应急委员会办公室副主任刘永建表示，泸州市大力推动基层乡镇整合现有资源，逐步构建起分工清晰、相互衔接的组织体系，加强预警和应急响应联动，激发“1+1＞2”的“化学反应”。

　　目前，该市基层应急能力建设补短板三年攻坚行动已由示范带动转向全域推进阶段，确保在今年底前，每个区县完成2个以上的乡镇（街道）应急能力建设补短板任务；到2024年底，各区县乡镇（街道）基层应急能力建设达标率力争达到50%以上；到2025年底，全面完成126个乡镇（街道）基层应急能力建设补短板攻坚行动，实现全市基层应急管理能力水平质的提升。